珠海市2022年市政府项目计划

一、2022年市政府项目计划指导思想及编制原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实省委十二届十五次全会精神和市第九次党代会精神，坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进工作总基调，适度超前开展基础设施，完善园区配套，畅通交通网络，做强城市功能，增进民生福祉，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，高质量建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区。

（二）编制原则

认真落实市委、市政府工作部署，坚持“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”，管好用好政府，提高政府效益，明确方向和重点，弥补园区基础设施、公共服务等领域的短板弱项，尽力而为、量力而行，在教育、医疗、住房、生态等人民群众最关心的领域提升基本公共服务供给能力。2022年市政府项目计划按照“示范引领、统筹兼顾、保障重点、提升效益”的总体原则进行编制。

1.示范引领。发挥政府对全社会固定资产的示范和撬动作用，优先向园区配套、重大交通和西部地区倾斜，增强产业造血能力，提升城市功能，不断增强珠海经济社会发展的后劲和动力。

2.统筹兼顾。综合平衡，统筹发展和安全，统筹民生需求和提升城市造血功能项目的投入，用足用好财政资金推动更多的项目建设，增强发展后劲，更好发挥政府在“六稳”“六保”的作用。

3.保障重点。加大人大议案、政协提案办理力度。重点保障交通、教育、卫生、生态等项目，力促民生项目有较大增长。按照项目轻重缓急排序，合理安排各项目年度任务。

4.提升效益。兼顾项目进度和工程质量安全，按合理工期安排项目计划。严格新开工项目开工条件，确保项目手续齐全，按期开工。提升前期工作质量，严控成本，进一步提高财政资金效益。

二、2022年市政府项目计划安排

2022年市政府项目计划安排199.13亿元，比2021年初计划增长20.5%，较2021年中计划调整增长15.4%。其中：续建项目83项，计划安排147.92亿元，比2021年初计划（下同）增长7%；新建项目18项，计划安排34.85亿元，增长136.6%；项目前期经费计划安排2.29亿元，增长52.7%；预备项目资金计划安排14.07亿元，增长29.1%，用于满足部分项目开展前期工作及转为新建项目的资金需求，其中10亿元为“美丽中国”珠海实践项目（含老旧小区改造）市级奖补资金。按照市政府项目竣工一批、动工一批、储备一批的工作要求，2022年计划竣工项目32项，计划新开工项目18项，前期储备项目72项。

（一）各行业建设项目计划安排情况

1.持续完善工业园区配套。建设一流产业集聚区，增强园区综合配套、产业配套和平台支撑功能。加大工业园区基础设施投入，全面提升园区基础设施、公共服务、商务活动和优质生活保障水平。大力开展土地整备，超前储备一批可直接用于企业建设的工业熟地，进一步增强产业承载能力和发展能级。新增安排工业园区基础设施30亿元，占比15.1%，作为园区配套的奖补资金，撬动市区两级财政及社会资金投向园区建设。

2.着力构建优化综合立体交通网络。以交通建设提升城市功能，发挥空港、海港、高速、口岸的综合优势，建设全国性综合交通枢纽。积极参与“轨道上的大湾区”建设，着力构建“八横十一纵”高快速骨干路网，打造海陆空一体的现代化国际大通道。畅通与横琴合作区的联系通道，支持服务合作区开局起势、加快建设。安排交通基础设施项目21项，计划112.57亿元，占比56.5%。其中：续建项目19项，计划安排111.31亿元；新建项目2项，计划安排1.26亿元。推进与大湾区城市的互联互通，加快珠肇高铁珠海至江门段、黄茅海跨海通道、珠机城际二期、机场改扩建工程建设。完善快速市内骨干路网，力争香海大桥、鹤港高速二期、兴业快线（北段）年内通车，建成菱角咀隧道、高新互通立交，加快建设金海大桥、珠海隧道、金琴快线北延段（至珠中边界）工程（二期）等项目，开工建设机场北快线(黄杨大道至珠峰大道段)北段工程。加快珠海中心站（鹤洲）枢纽站城一体工程、广珠澳高铁、高栏港高速公路改扩建及北延工程、香海大桥西延线工程、高栏港快线、珠海大道（金湾互通以西段）快速化提升工程等项目前期工作。

3.推进教育保障提升工程。深入推动教育现代化，扩大幼儿园、基础教育公办学位供给，完善现代职业教育体系，推进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。安排公共教育项目11项，计划10.28亿元，占比5.2%。其中：续建项目8项，计划安排8.59亿元；新建项目3项，计划安排1.69亿元。加快推进珠海市实验中学综合楼工程、珠海市北京师范大学(珠海)附属高级中学综合体育馆工程、斗门一中新建教学楼项目、斗门一中新建体育馆项目建设，确保年内完工，新开工市三中改扩建工程、北京师范大学（珠海）附属高级中学学生宿舍楼拆建工程，加快珠海城市职业技术学院新建3栋学生宿舍及配套用房工程、珠海市教师继续教育基地、洪鹤中学、斗门和风中学新校区、珠海职教城等项目前期工作。加大对各区幼儿园及基础教育建设的奖补，计划安排3.5亿元。

4.强化医疗卫生高地建设工程。大力实施健康珠海行动，加快优质医疗资源提质扩容和区域均衡布局，推进高水平医院建设，争创区域医学中心。安排医疗卫生项目5项，计划4.68亿元，占比2.3%。其中：续建项目4项，计划安排4.08亿元，新建项目1项，计划安排0.6亿元。年内建成市人民医院工会大厦改造项目、广东省中医院珠海医院中医药服务能力提升建设项目（一期），加快生物安全P3实验室及疾病预防能力提升工程、市中西医结合医院改扩建工程建设，新开工珠海中医院中医药能力提升二期项目，加快开展中山大学附属第五医院珠澳转化医学中心及珠澳转化医学研究院、遵医五院三期等项目前期工作，带动区域医疗卫生全面协调发展。

5.提升城市安全保障工程。积极完善城市生命线系统，加强重大风险防控，健全防灾减灾和应急处置体系，稳步提升社会保障能力和水平，打造和谐稳定的幸福平安之城。安排公共安全与社会保障项目7项，计划5.24亿元，占比2.6%。其中：续建项目6项，计划安排4.99亿元；新建项目1项，计划安排0.25亿元。加快推进珠海市公安局物证鉴定中心（毒品检验中心）、珠海公安大数据智能化建设项目、珠海中心粮库二期、珠海市救助管理站迁建暨市救助安置中心建设项目、消防综合培训基地等项目建设，新开工珠海市第一强制隔离戒毒所监管业务综合楼建设工程，开展珠海市城市安全监测与应急指挥中心信息化前期工作。

6.实施文体惠民工程。完善文化体育服务体系，推进城市公共文化体育设施建设，满足市民文化体育活动的基本需求。安排文化艺术和体育项目2项，计划0.70亿元，占比0.4%。其中：续建项目2项，计划安排0.7亿元。建设市美术馆扩建及公共人防工程，开展市体育中心改造项目、珠海市既有公路和市政隧道广播信号覆盖补点工程等项目前期研究论证工作。

7.完善农村和水利基础提升工程。落实乡村振兴战略，推动农村基础设施提档升级，进一步完善农村公路网络布局和水利设施配套，为提高农业综合生产能力提供支撑。推进海堤提升工程、内涝点整治工程，巩固防灾减灾基础。安排农林水利基础设施项目14项，计划7.53亿元，占比3.8%。其中：续建项目11项，计划安排6.9亿元；新建项目3项，计划安排0.63亿元。主要安排各区县道、乡村道路、水利项目市级补助资金，年内完成小林联围加固达标工程木乃南堤大门口闸段工程、中珠联围新围仔段海堤防潮洪能力提升建设工程、广东（珠海）种业发展中心配套项目（二期）等项目，新开工建设市防汛物资中心仓库选址重建项目、珠海市现代农业发展中心科研试验基地搬迁工程，开展澳门珠海水资源保障工程（水库及连通工程）、梅溪水库与大镜山水库连通及水质改善工程等项目前期论证工作。

8.建设市政道路快速化提升工程。发展城市立体交通，优化中心城区路网系统，疏通城市道路微循环，综合治理城区交通拥堵。安排市政基础设施项目20项，计划6.85亿元，占比3.4%。其中：续建项目19项，计划安排6.81亿元；新建项目1项，计划安排0.03亿元。年内建成工人文化宫配套市政道路工程、人民路快速化提升工程（人行天桥部分）、梧桐路（石花西路）、环屏路工程等项目，继续推进屏北一路与屏北三路连通工程、格力智造城片区配套翠屏路西延长线道路工程、上冲片区开发配套—梅界西路一期工程等市政基础设施，继续支持各区建设人行过街设施，加快推进人民路快速化提升工程（跨线桥、3个下穿隧道等）、情侣北路（淇澳大桥至珠中边界段）工程、科创路工程等项目前期工作。

9.补齐公共服务短板。坚持以人民为中心的发展思想，在提高民生服务水平上继续投入，提高基本公共服务能力。安排其他公共服务项目20项，计划4.94亿元，占比2.5%。其中：续建项目14项，计划安排4.55亿元；新建项目6项，计划安排0.39亿元。年内完成珠海市审计全覆盖公共服务平台、拱北口岸旧建筑物安全隐患整改及通关大厅等配套设施改造项目、珠海“数字政府”大数据融合创新中心—数字珠海数据赋能平台项目、珠海智能政务热线系统建设项目、5G+数字政务服务大厅等项目建设，推进珠海市智慧市场监管平台二期项目、市档案馆档案库房扩建项目、市民服务中心附属配套信息化等项目前期论证工作。

（二）区域协调发展相关项目计划安排情况

坚持东、西“双城”架构，增强东西区域发展的协调性、均衡性，加快西部核心区建设，促进各组团快速联通、良性互动，加强重大交通领域和民生领域在西部的布局，支持西部地区的发展进一步提速。2022年政府项目计划在西部地区安排102.73亿元（未包含工业园区配套、“美丽中国”珠海实践项目奖补资金等支持额度），较2021年增长32%，计划占比51.6%，提升4.5个百分点。

1.加强东西城区交通联系，计划89.2亿元，进一步提升粤港澳大湾区交通互通互联水平，以构建综合交通枢纽为先导，完善横贯东西的交通网络建设。打通重大交通节点，全力推进珠海机场改扩建工程、珠海市区至珠海机场城际轨道交通横琴至珠海机场段、珠海至肇庆高铁珠海至江门段、香海大桥工程、鹤洲至高栏港高速公路工程、金海公路大桥工程、香海大桥西延线先行段工程、黄茅海跨海通道项目、珠海大道（珠海大桥西至泥湾门大桥西段）扩建工程、珠海隧道工程、机场北快线（黄杨大道至珠峰大道段）北段工程等项目，形成机场、铁路、高速、快速路等市内外高效联通的东西交通运输体系。

2.加快西部民生项目实施，计划8.5亿元，补齐西部地区民生短板，增进民生福祉。加快实施田家炳中学改扩建工程、斗门一中新建教学楼项目、斗门一中新建体育馆项目、城市职业技术学院机电学院、航空与海洋工程学院教学实训中心项目、珠海市广东实验中学金湾学校食堂加层（扩建）等项目，推进珠海市职教城、斗门和风中学新校区前期工作。加大对西部地区学前教育、义务教育学校建设资金补助，进一步提升西部地区基本公共服务均等化水平，努力实现东西城区公共服务均衡配置。

3.加大农村基础设施支持力度，计划5.03亿元，着力提升西部地区镇村发展水平。支持各区农村公路建设和水利设施建设，实施小林联围加固达标工程木乃南堤大门口闸段工程、广东省种业发展中心配套项目（二期）等项目，激活乡村发展新动力。

（三）项目前期经费计划安排情况

2022年项目前期经费计划安排2.29亿元，占比1.2%，为谋划重大项目、做好项目储备、积极开展前期工作提供经费保障。重点支持“美丽中国”珠海实践项目（含老旧小区改造）、民生项目、重大交通基础设施项目的谋划和前期工作，支持各区开展产业园区基础设施等领域地方债项目谋划储备和项目前期工作。

（四）预备项目资金计划安排情况

2022年预备项目资金计划安排14.07亿元，占比7.1%，用于审批手续尚未完成、暂不具备建设条件，但市委、市政府计划在2022年动工建设的项目。预备项目资金计划重点保障“美丽中国”珠海实践项目（含老旧小区改造）奖补资金、学校教育项目等建设资金需求。

三、2022年市政府项目计划资金安排

（一）资金来源结构

为确保支付效率，按照合同约定及支付进度要求，2022年市政府项目支付计划安排134.87亿元，较2021年初计划增加22.78亿元，增幅20%，较2021年中计划调整后增加12.28亿元，增幅10%。资金来源结构如下：

1.市一般公共预算安排资金18.05亿元，占比13.4%。其中：项目建设资金15.49亿元，项目前期经费1亿元，预备项目资金1.56亿元。

2.市政府性基金预算安排资金101.32亿元，占比75.1%，其中：项目建设资金87.81亿元，项目前期经费1亿元，预备资金12.51亿元。

3.其他来源安排资金15.5亿元，占比11.5%，其中：项目建设资金15.21亿元，项目前期经费0.29亿元。

（二）行业分布结构

2022年市政府项目资金支付计划安排134.87亿元，其中：续建、新建项目101项，资金支付计划安排118.51亿元，占比87.9%；预备项目资金计划安排14.07亿元，占比10.4%；项目前期经费计划安排2.29亿元，占比1.7%。

建设项目资金支付计划按行业分布结构如下：

工业园区基础设施项目安排支付计划30亿元，占比22.2%；

交通基础设施项目安排支付计划54.35亿元，占比40.3%；

公共教育项目安排支付计划8.63亿元，占比6.4%；

医疗卫生项目安排支付计划3.35亿元，占比2.5%；

公共安全和社会保障项目安排支付计划4.41亿元，占比3.3%；

旅游和文化艺术体育项目安排支付计划0.54亿元，占比0.4%；

农林水利基础设施项目安排支付计划6.78亿元，占比5%；

市政基础设施项目安排支付计划5.87亿元，占比4.4%；

其他公共服务项目安排支付计划4.58亿元，占比3.4%。

四、2022年市政府项目计划保障措施

（一）加强组织领导，确保安全生产。加强领导，实行重点项目领导挂钩和落实“五个一”项目挂图作战推进机制。项目主管部门、建设单位作为责任单位，做好政府项目全过程管控，合理安排工期，建立安全生产管理责任制，形成政府项目隐蔽工程不隐蔽、视频监控全覆盖、施工全程可追溯的质量安全动态管控机制，确保安全生产工作落实到位。各区要树立大抓项目、加快发展的理念，落实主体责任，推动奖补资金项目尽快开工、加快建设、早见成效。

（二）加强督查督办，健全考核机制。加强政府项目成本控制，全面实施政府项目事前绩效评估，继续推进政府项目建设标准制定和经济技术指标库二期建设。加强对建设项目进度的监督，保证项目按计划推进。同时，确保计划执行的刚性，严格按照年初市人大审议通过的政府计划对部门和建设单位进行考核，考核评分纳入各单位年终考评。

（三）加强项目储备，加快前期工作。落实政府项目储备库制度，编制政府项目三年滚动计划，超前谋划一批项目；制定科学合理的前期工作方案，提高项目前期工作质量；合并审批已列入年度前期计划项目的项目建议书、可行性研究报告，加快项目前期工作的推进；实施储备项目分类动态管理，实现竣工、动工、储备的良性循环。

（四）加强要素保障，有序实施项目。市自然资源部门保障用地用林用海，做好征地拆迁工作，落实土地收入。有关部门积极向上级争取补助和地方债，多渠道筹措项目建设资金，结合实际做好资金调配，防范政府债务风险，切实解决项目建设资金需求问题。

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